【摘要】在对泗县机井的修建和维护的调研中发现，泗县外出务工人员比重较大导致水利设施无人管理，政府对水利设施的投资过于单一化，民间用于水利设施建设与管理的自治组织缺乏等问题，为此建议设立专项资金，让“自然领袖”主导管理，并建立权责分明的法律法规，以改变管理机制改变皖北水利设施建设的困境。
　　【关键词】水利设施；建设与管理机制；皖北泗县
　　党中央2011年发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》是中央关注三农的第八个“一号文件”，其明确指出发展与建设水利事业是农业现代化的重要条件，水利设施的完善是农村发展、农业现代化、农民致富的关键要素，党和政府应该鼓励、支持、加强农业水资源配置工程建设，本文以皖北典型地区泗县为例，探讨水利设施的管理机制。
　　一、安徽泗县水利现状
　　泗县位于苏皖交界处，位置相对偏僻。是皖北重要的行蓄洪区。河流相对较少，水利系统相对落后。泗县降雨量不稳定，每年时旱时涝，水利设施维护困难。北部土质多为沙土，中部、南部皆为淤土，淤土很难蓄水，河流容易干枯。由于南北部相差较大，导致水利设施建设与管理难以统一，资源浪费严重。根据对全国和皖北的水利设施现状的分析，以及对皖北水利设施的实地调研，可以看到皖北水利设施问题的严重性和解决水利设施建设、管理问题的迫切性。
　　二、水利设施建设与管理的问题
　　新中国成立60以来,我国农村水利设施的建设、管理机制经过了若干重大变化,从改革开放前的国家计划和农村集体供给机制,到改革开放后实施的农村水利建设市场化改革,再到2002年农村税费改革后“一事一议”制度的建立,我国的农村水利建设一直处在不断的摸索和创新之中,在此过程中既取得了令人瞩目的成绩,也面临不少困难和问题。泗县作为皖北的边界县，土质和种植方式都具有代表性，所以以泗县的水利设施建设与管理方面的数据为例，对整个皖北的水利设施建设与管理都有很大的借鉴意义。
　　1.投资不足。泗县经济落后，无特色农业，很难招商投资农业，虽然当地政府尝试过向外承包，但是收效甚微。
　　2.维护与管理空白。可用劳动力流失导致机井无人管理，河道长年失修，淤土严重，生活用水与垃圾污染导致沟渠杂草层生、堵塞，河沟不连，排水、储水困难。
　　3.村民低参与率。民间自由组织的非政府行为相对较少，村民自觉性较差，缺少起带头作用的村民代表，村委与村民意见不一，沟通受阻。
　　通过上述的表述，具体可以概括为以下三个方面：
　　（一）水利设施管理过于单一化、机械化
　　中央推进社会主义新农村建设后,安徽省农村发生了可喜的变化：农业生产稳定,农民收入增加,农村基础设施改善,很多村庄进行了规划和村容村貌的整治,农民生活水平大幅度提高。然而,有一件事农民感到不满意和担忧———农村水利状况不如以前,农村河道、塘库淤积,沟渠不通,水利设施年久毁坏,农业生产得不到保证,严重地影响了社会主义新农村建设。
　　（二）“农户用水协会”陷入集体行动的困境
　　在当今中国农村，绝大多数地区，村庄(无论是村委会一级还是村民小组一级)作为一个共同体的内部凝聚力已经解体，村庄社会关联度很低，村庄成员的流动性很大，村庄对违反公益及习俗者进行惩罚的能力很弱。水灾发生时,水利工程被毁,大片的土地被淹,房屋倒塌,人口死亡甚巨；水灾发生后,由于皖北地区自宋元以来形成的脆弱的社会生态环境的影响,以及国民政府的救济不力,灾区出现了土地荒芜、粮食短缺、物价飞涨、灾民无以聊生而四处流徙、疾疠和匪患猖獗等严重社会后果,极大地掣肘了皖北地区的社会经济发展。
　　（三）水利工程管理工作滞后
　　大部分国有水利工程管理单位资金匮乏，运行起来相当困难。小型水利工程，多是无专门管理人员，无维修资金，设施毁坏严重，一部分还严重影响村民生命安全。而河道、沟渠、桥涵、机井、泵站等水利分布在各地，点多面广，难以管理到位，群众爱护水利工程意识淡薄，且大多水利工程设施超负荷运行，多年失修，致使全市不少水利工程带病运行，毁坏严重。
　　三、对策与建议
　　（一）融资模式的选择
　　近年来，虽然我国政府对农村基础设施建设的投入不断加大，但是单纯的固定金额的资金在市场经济条件下是没办法长期维持下去的。PPP模式则为政府投资的的困境找到了出路。PPP是Public Private Partnerships英文缩写，又可称为“公私合作”融资模式，是指政府、营利性企业和私人非营利性组织基于某个基础设施项目而结成相互合作关系的形式。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目．政府的社会经济目标是通过投资给社会带来最大的经济效益。PPP模式正是这两者的最佳结合形式。显然，这种融资模式能够适应市场经济的变化，并充分发挥金融在市场经济里的作用，为水利设施建设提供充足的资金保障。同时会让水利设施建设和管理更具吸引力，吸引更多的资金投入到建设与管理中去。
　　（二）“自然领袖”的引导作用
　　“自然领袖”为地方政府和村民间架起沟通的桥梁。一直以来，对一个地方的发展不可或缺的就是“自然领袖”。这里的“自然领袖”指村民心目中可以带领地方走向致富的德高望重的人物。这包括村中的富农、外出创业成功回乡的小企业家。农村社区是一个典型的熟人社区,熟人社区有以下典型特征：社区居民彼此熟悉,知根知底,彼此信任,大部分社区居民珍惜个人或家庭在社区内的声誉；社区居民长期交往,重复博弈的过程中形成了特定的交往模式和潜规则；德高众望者义务协调社区矛盾,成为社区实际的管理者。
　　（三）相关法律法规制度的健全
　　对小型农田水利建设专项资金进行投资结构调整，同时，农村水利建设中的电价、税收等优惠政策也初步落实。那么，在市场经济条件下，有效的经济刺激是经济建设的推动器。地方政府应该出台法规明确规定各村各县在河流等水利设施上的管辖负责范围，要明确到具体位置、具体个人。同时针对水利设施的管理人才出台具体的奖励政策。只有这样，“自然领袖”才能完全以主人翁的态度对待水利设施建设。要巩固这种效果，就要健全新时期的绩效考核制度，分别考核政府、农户、企业和金融机构在建设、管理和维护过程中的作用，将水利设施的绩效纳入各级政府部门的年度目标考核中去，强化水利项目的跟踪监督，确保工程质量和工程进度。
　　四、小结
　　皖北身处具有悠久农业发展历史的淮海经济区，其水利设施的建设情况将直接折射着淮海经济区的农业经济发展概况。为此，皖北农村应该完善水资源的管理体制，充分发挥农户的积极性，建立以政府投入为主导，农户、企业、社会和信贷集体参与的小型农田水利建设机制。通过水利项目建设带动农业综合生产能力，改善农民的生产生活条件，将新农村建设与农田水利建设、农村水利管理机制等相结合，全面科学地发展农村经济。水利设施不仅关乎着农业的经济命脉，还影响着整个农村水资源环境和村民在汛期的生命安全。无论是农村经济的管理者还是参与者，都应该提高自己在水利设施建设与管理方面的能力，为中国农业经发展做出应有的贡献。
　　参考文献
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　　[3]王建平.新时期小型农田水利设施管理模式探讨[J].农业考古,2011(6):44-45.
　　注：本文为2012年安徽大学第一批创新创业项目（基金号：2012154）。